人地矛盾突出、農業勞動力大幅減少……我國種植業發展何去何從？

種植業是農業農村經濟的基礎產業，是保障糧食等重要農產品有效供給的戰略產業。當前，我國小農戶數量占農業經營主體95%以上，從業人員占農業從業人員90%左右，經營耕地面積約占總耕地面積的70%，以小農戶為主的家庭經營是中國農業經營的主要形式，這一格局在相當長一段時期內不會發生根本改變。而我國農民人均收入中，來自種植業的收入比重僅占30%左右，農業收入對不少農戶而言是“副業”。考慮到種糧成本高、效益低、加快建設農業強國、中美競爭等因素疊加影響，我國種植業高質量發展、農民農村共同富裕任務極其艱巨。

△1月28日，農民在廣西柳州市融水苗族自治縣融水鎮東良村翻耕土地。新華社發（龍濤 攝）

對當前種植業的形勢判斷：

人地矛盾依然突出，提升農業勞動生產率是關鍵

長期以來，我國人多地少矛盾突出。人均一畝三分地，是世界平均水平的1/3，遠遠落后于澳大利亞、加拿大、俄羅斯、美國、巴西和法國等國家。我國2.3億戶農戶，戶均經營規模7.8畝，經營耕地10畝以下的農戶高達2.1億戶，即戶均不過十畝田，大致相當于歐盟的1/4和美國的1%。近年來，在政策推動和市場驅動下，各地土地流轉速度顯著加快，但戶均耕地規模過小的事實并未改變。

過去40多年，中國農村經濟實現了較快的轉型，主要體現在農業生產轉型和農村勞動力就業轉型，顯著提高了農村居民收入。在糧食生產實現穩步增長的基礎上，經濟作物、畜產品和水產品生產實現了快速增長，顯著提高了農業增加值，成為高值農業。1978至2020年全國農業總產值年均增速達4.4％，提高了農業勞動生產率（年均增長7.1％）和農民收入（年均增長7.3％）。與此同時，農村勞動力非農就業不斷增長，進一步提升了農民非農收入和農業勞動生產率。

農業農村工作，增加農民收入是關鍵。2021年農村居民人均可支配收入18931元，較2012年翻了一番多，農民生產生活水平上了一個大臺階。然而，在農村居民人均收入不斷增長的同時，城鄉居民間和農村居民間的收入差距也在不斷擴大，促進農村居民共同富裕的目標任務十分艱巨。我國國情決定了發展現代農業既不能照搬一些國家大規模經營、大機械作業的模式，也不能采取一些國家依靠高補貼來維持高價格和高收入的做法，必須走中國特色農業現代化道路，提升農業勞動生產率、加快農業轉型、實現小規模農戶和現代農業發展有機銜接。

△1月13日，海南省瓊海市博鰲鎮北山村的農民在采集秧苗準備插秧（無人機照片）。新華社發（蒙鐘德 攝）

對未來發展形勢的判斷：

農業勞動力大幅減少，勞動生產率在農業與工業服務業間趨同壓力大

未來30年，我國總人口將相繼經歷零增長、負增長，城鎮化率不斷提高。預計到2035年，我國總人口將保持在14億左右，城鎮化率超過70%；到2050年，我國總人口為13億左右，城鎮化率達到80%。根據日本、韓國經驗和中國工程院“中國2050年現代智慧生態農業戰略研究與發展路線圖”項目研究預測，2050年全國農業總產值、農業就業人口占比將從2020年的7.7%和23.6%，分別下降到3.2%和4.3%，農業勞動力從2020年的17715萬減少到2050年的3260萬（其中種植業約2930萬），勞動生產率在農業與工業服務業之間的差異逐步消除（1∶1.1），工農收入實現趨同。農民素質大幅提升，從事農業生產將成為體面職業。

未來我國種植業發展將面臨巨大挑戰。一方面，提升農民總體素質任重道遠，我國農業從業人員中，大專及以上學歷教育占1%，遠低于日本的6%、德國的24%、美國的34%。另一方面，小農在發展高值農業上面臨市場風險、政策風險，種糧積極性低，健全種糧農民收益保障機制、破解耕地“非農化、非糧化”矛盾難度大。

重大戰略舉措及政策建議

重大戰略舉措——實施種植業“二八格局”戰略。確保國家糧食安全、實現農業強國和農民農村共同富裕，我國種植業應實施“二八格局”戰略，即20%戶均耕地面積超過100畝的大農，主要生產占農業增加值20%的糧食等大宗農產品以保障國家糧食安全，80%戶均耕地面積不足100畝小農，主要發展占農業增加值80%的高值農業以保障收入持續增長，從而實現農業強而永續，最終大小農戶勞動生產率趨同，實現大農小農共同富裕。

確保重大戰略舉措落地需要相關政策支持。

建成針對大農與小農的政策支持體系。大農政策支持體系主要包括：重點支持適度經營規模的家庭農場；支持土地經營權的長期流轉；支持生產基礎設施建設；加大農機補貼；出臺農業信貸專項資金；支持糧倉建設；建立生產和收入保險等種糧收益保障體系；實現大農戶占比從現在的2%左右增加到2050年的20%。小農高值農業發展政策支持體系主要包括：支持小農組建生產營銷合作社；發展電商和小額信貸；發展全產業鏈的社會化服務體系；支持地方特色品牌建設；建立生產和市場保險等高值農業供銷保障體系。實現小農戶從現在的戶均耕地不足10畝到2050年的60畝。

加快城鄉融合發展進程，健全土地流轉市場，為種植業順利向“二八格局”轉變創造有利條件。一是加快更加公平的城市化進程，為農村勞動力創造大量非農就業機會的同時，促進包括農民工在內的城市常住人口的公共服務均等化和公平化。二是加快縣域城鎮化進程，促進農村鄉鎮非農就業，并為農民在農閑季節創造更多的非農兼業機會。三是建立專項基金支持農村年輕人參加農業在職或者脫產的教育與培訓，支持他們創建家庭農場。四是完善土地流轉的價格形成機制，促進土地的有序流轉。

構建支持大農與小農發展的科技創新和人才培育體系。一是要注重分別適合大農和小農發展的當代生物技術、第二代信息技術、智慧裝備技術和現代生態技術在產前、產中和產后的全產業鏈應用，加速現代智慧生態農業發展，為實現農業強國提供堅強的科技支撐。二是改革現行的中等和高等職業教育體系中涉農教育培養模式和財政支持方式，以培養高素質農民為目標，優化課程體系，滿足農民對產前、產中、產后的不同需求，培育大批適合農業向“二八格局”轉型的新人才，并通過建立基于人才培養質量的績效評價機制和財政支持機制。

建立適應種植業向“二八格局”轉變的制度保障體系。一是支持大戶生產糧棉油糖，支持小農發展高值農業，為大農、小農分工與協同發展提供制度保障，穩步推進大農和小農的生產分工；二是出臺農業教育與農民教育培訓的法律法規，探索支持大農和小農共同發展的科技創新和人才培養體系，促進農村人才振興。