農業農村部發布關于加強農業行政執法培訓工作的指導意見

為貫徹落實中辦、國辦關于深化農業綜合行政執法改革的指導意見和中共中央組織部發布的《行政執法類公務員培訓辦法(試行)》以及農業農村部發布的《“十四五”農業農村人才隊伍建設發展規劃》等部署要求，全面提升農業綜合行政執法人員能力素質，進一步加強農業行政執法培訓工作，提出以下意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，全面貫徹習近平法治思想和習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，認真貫徹黨中央、國務院關于農業綜合行政執法改革的決策部署，按照“一年夯基礎、兩年抓深化、三年大提升”目標，加大農業行政執法培訓投入力度，統籌培訓資源、創新培訓方式、提高培訓質量，不斷提高農業綜合行政執法人員的思想政治素質、業務工作能力和職業道德水平，農業綜合行政執法隊伍在全面推進鄉村振興、加快建設農業強國、全方位夯實糧食安全根基、建設宜居宜業和美鄉村中發揮執法服務保障作用。

　　(二)基本原則

　　——堅持政治引領。堅持把政治引領擺在首位，加強政治品格、政治擔當、政治能力、政治自律等方面的培訓，確保農業綜合行政執法人員絕對忠誠可靠。

　　——堅持能力導向。適應農業綜合行政執法工作專業化、專門化、精細化、標準化要求，結合農業行政執法特點，聚焦執法能力的短板弱項，創新培訓形式，豐富培訓內容，不斷增強執法培訓工作的針對性、實用性和有效性。

　　——堅持分級分類。根據不同層級、不同類型執法人員學習培訓需求，配強優秀師資、強化精品課程，做到夯實基礎、各有側重、因地制宜、因材施教。

　　——堅持面向基層?？茖W把握市、縣級農業綜合行政執法機構工作重點和執法水平，在培訓師資選拔、培訓班次安排、教學課程設計上充分考慮基層一線執法人員需求。

　　——堅持共建共享。統籌利用農業農村部門內外培訓師資、實踐基地、教學設備、教材題庫等培訓資源，加強交流協作，實現培訓資源共享利用和優化配置。

　　(三)總體目標

　　到2025年，實現農業行政執法培訓體制機制健全完善，培訓質量全面提升，培訓保障水平大幅增強，省市縣三級農業綜合行政執法人員全部輪訓一遍。農業農村部遴選100名全國培訓師資，評選500名全國辦案能手，推廣評選30套精品培訓教材(講義)、10個示范培訓項目和實訓基地；每個省(自治區、直轄市)遴選20名培訓師資，評選50名辦案能手，培養100名執法骨干，帶動各級農業綜合行政執法人員能力素質全面提升，打造一支專業化、職業化、現代化的農業綜合行政執法隊伍。

　　二、健全培訓體系

　　(一)開展分級分層培訓。農業農村部負責統籌指導全國農業行政執法培訓工作，分類舉辦地方執法骨干和師資培訓班，督促指導地方貫徹落實培訓相關工作部署要求。省級農業農村部門負責統籌本地區農業行政執法培訓工作，制定培訓規劃和年度培訓計劃，舉辦省級執法骨干、執法機構和法制審核機構初任人員等專題培訓班，定期評估市、縣級農業農村部門執法培訓工作開展情況。市級農業農村部門負責本地區農業行政執法培訓工作，制定年度培訓計劃，組織開展市級執法骨干、初任執法人員培訓班。縣級農業農村部門負責本轄區范圍內農業綜合行政執法人員培訓。

　　(二)強化師資力量。各地農業農村部門要層層選拔，選配一批政治素質高、法治素養深厚、執法經驗豐富、授課效果好的機關干部、專家學者和執法骨干等師資，組建省級執法培訓師資庫。農業農村部將從各地省級培訓師資庫擇優遴選，組建全國統一開放的農業行政執法培訓師資庫。

　　(三)豐富培訓資源。農業農村部對照全國農業綜合行政執法培訓大綱組織編寫出版全國農業綜合行政執法培訓統編教材。鼓勵各地農業農村部門結合本地實際和執法人員需求，發掘具有示范教育意義的執法培訓場所、典型培訓案例，積極打造農業行政執法培訓實訓基地和示范培訓項目，編寫出版特色培訓教材。優秀培訓案例和培訓教材可向農業農村部法規司推薦。

　　三、明確培訓重點

　　(一)抓好政治理論學習。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真學習領會習近平法治思想和習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，全面貫徹落實黨的二十大精神，開展理想信念、政治紀律和政治規矩、斗爭精神等教育，引導參訓人員深刻領悟“兩個確立”的決定性意義、增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，在農業行政執法工作中始終把握正確政治方向，提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，增強運用法治思維和法治方式應對農業行政執法中疑難問題、風險矛盾的能力。

　　(二)深化專業技能培訓。聚焦執法人員能力素質需求，強化通用法律知識、專業法律知識、農業基礎知識、執法辦案技能的培養和訓練，指導參訓人員全面掌握行政處罰法、行政強制法、行政訴訟法、行政復議法和農業行政處罰程序規定等法律法規規章，精準適用涉農法律法規，特別是品種權保護、農資質量、農產品質量安全、動植物疫情防控、長江禁漁等重點領域法律法規，熟練靈活運用調查取證、文書制作等執法辦案技能，切實提升執法人員嚴格規范執法辦案的能力和水平。

　　(三)強化作風紀律教育。深入開展法治宣傳教育，牢固樹立依法行政意識。加強職業道德培養，發揚敢于動真碰硬、開拓進取的工作作風，弘揚愛崗敬業、忠于職守、秉公執法的精神，鼓勵柔性執法，杜絕作風粗暴，做到“一懂兩愛”、執法為民、服務“三農”。強化廉政警示教育，以案釋法，嚴明紀律要求，形成不觸碰紅線、堅守底線的廉政氛圍。

　　四、提升培訓質效

　　(一)優化培訓課程。各地農業農村部門要結合農業綜合行政執法隊伍現狀，深入開展執法培訓需求調研分析，逐步建立理論與實踐結合、線上線下互補的課程體系。根據農業行政執法實際需要，定期組織開發一批特色課程和精品網絡課程，每個省(自治區、直轄市)農業農村部門每年向農業農村部法規司推薦1?3門課程。

　　(二)豐富培訓方式。農業行政執法培訓應當綜合采用崗位實訓、集中輪訓、專題培訓、聯合培訓、交流培訓、上級調訓等方式，積極探索教、學、練、戰一體化培訓模式，靈活運用講授式、研討式、模擬式、體驗式等教學方法，強化案例教學、現場教學和實戰演練，加強培訓的吸引力、感染力和實操性、有效性。農業農村部定期舉辦農業行政執法練兵比武活動，檢驗培訓成果。

　　(三)保障培訓時間。各地農業農村部門要科學制定培訓工作年度計劃，確保執法培訓規模滿足執法人員能力提升需求。市、縣級農業綜合行政執法人員每年參加集中開展的執法類培訓時間不少于60學時。地方政府、司法行政部門等對培訓時間有更高要求的，按照有關規定執行。

　　五、保障措施

　　(一)加強組織領導。各地農業農村部門要充分認識農業行政執法培訓工作的重要性、緊迫性，將執法培訓作為農業綜合行政執法隊伍建設的重要內容和提高執法人員能力素質的主要手段，加強需求調研，建立健全執法培訓教學管理、考核評價、質量評估、工作督查等制度，制定貫徹落實方案，明確分工、壓實責任，確保培訓任務落實落地。

　　(二)保障經費投入。各地農業農村部門要按照《行政執法類公務員培訓辦法(試行)》要求，推動將執法人員培訓、執法練兵、競賽比武等所需經費列入財政預算，優先保證重要培訓項目和基層一線執法人員的培訓經費。

　　(三)強化跟蹤問效。各地農業農村部門要切實加強農業行政執法培訓管理，將培訓時長和考試結果與農業行政執法人員年度考核、證件資格和管理掛鉤，推動將農業執法培訓工作納入地方法治政府建設考核內容。

　　(四)加強培訓信息管理。各地農業農村部門要逐步建立完善執法人員培訓電子檔案。各省(自治區、直轄市)年度農業行政執法培訓情況和下一年度培訓計劃于每年12月15日前報農業農村部法規司。

　　農業農村部

　　2023年1月12日