國家發改委：支持交通運輸設備和老舊農業機械更新

十四屆全國人大二次會議3月6日下午在梅地亞中心新聞發布廳舉行記者會，相關部門負責人就發展改革、財政預算、貨幣政策、商務、金融證券等問題回答中外記者提問。

問：我國對大規模設備更新和消費品以舊換新作出部署，請問發改委將在哪些領域采取哪些舉措來推動這項工作？

國家發展和改革委員會主任 鄭柵潔

推動大規模設備更新和消費品以舊換新，是黨中央、國務院著眼于高質量發展大局作出的重大部署，既能促進消費、拉動投資，也能增加先進產能、提高生產效率，還能促進節能降碳、減少安全隱患，既惠民、又利企，一舉多得。這是一個重大利好。以設備為例，去年，中國工業、農業等重點領域設備投資規模約4.9萬億元，隨著高質量發展深入推進，設備更新需求會不斷擴大，初步估算將是一個年規模5萬億以上的巨大市場。再看耐用消費品，去年底中國民用汽車保有量達到3.36億輛，冰箱、洗衣機、空調等主要品類家電保有量超過30億臺，汽車、家電更新換代也能創造萬億規模的市場空間。巨大市場空間帶來巨大發展機遇，大有可為。

按照黨中央、國務院決策部署，近期，國家發改委會同有關部門研究制定了《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》，重點將實施設備更新、消費品以舊換新、回收循環利用、標準提升“四大行動”。

第一，實施設備更新行動。重點將聚焦工業、農業、建筑、交通、教育、文旅、醫療等7個領域，這些領域設備更新換代需求巨大。以工業為例，中國是制造業大國，很多設備保有量位居全球第一，去年末規模以上工業企業資產已超過160萬億元，隨著新型工業化深入推進，對于先進設備的需求還在不斷增長，我們將圍繞節能降碳、超低排放、安全生產、數字化轉型、智能化升級等方向，推進重點行業設備更新改造。同時，我們將結合推進城市更新、老舊小區改造，分類推進建筑和市政基礎設施領域設備更新，支持交通運輸設備和老舊農業機械更新，推動教育、文旅、醫療等領域設備更新升級，帶動更多先進設備的生產和應用。

第二，實施消費品以舊換新行動。中國汽車、家電等耐用消費品保有量巨大，廣大群眾對于更高質量、更智能、更綠色、更具個性化的消費品需求也在日益增長，每年都有很大的更新需求。我們將開展汽車、家電、家居等耐用消費品以舊換新，依法依規淘汰符合強制報廢標準的老舊汽車，鼓勵支持消費者以舊家電換購節能家電，大力支持推進居家適老化改造。

第三，實施回收循環利用行動。廢品是放錯位置的資源。以鋼鐵為例，去年中國回收利用廢鋼鐵約2.6億噸，保障了20%以上的粗鋼生產需要。我們要加強回收循環利用，這對推動發展方式綠色轉型、增強資源安全保障能力都具有重要意義。我們將落實全面節約戰略，建立健全回收利用體系，加強“換新+回收”等新模式發展，暢通資源循環利用鏈條。

第四，實施標準提升行動。標準是一個行業發展、一個產品升級的重要牽引。推動大規模設備更新和消費品以舊換新，要用好標準這個“指揮棒”。我們將對標國際先進水平，結合產業發展實際，統籌考慮企業承受能力和消費者接受程度，發揮節能降碳、環保、安全、循環利用等標準的牽引作用，該制訂的制訂，該修訂的修訂，推動更多中國產品設備向高端化、智能化、綠色化發展。

推動大規模設備更新和消費品以舊換新是一項系統工程，做好這項工作要打好政策組合拳。我們將會同有關方面，加大財政、金融、稅收等政策支持力度，強化用地、用能等要素保障和科技創新支撐，深入實施“四大行動”，把實事辦好、好事辦實，扎實推進經濟高質量發展。

問：政府工作報告指出，今年我們要發行超長期特別國債，專項用于國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設。政策的出臺主要是出于哪些因素考慮？下一步政策將如何見效落地？今年在加大有效投資方面還有哪些重要舉措？

國家發展和改革委員會主任 鄭柵潔

發行使用超長期特別國債是重大政策舉措，擴大有效投資是重要工作抓手。

從今年開始，今后幾年連續發行超長期特別國債，專項用于國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設，是黨中央、國務院著眼強國建設、民族復興戰略全局，作出的一項重大戰略決策部署，既利當前、又惠長遠。也就是說，既可以拉動當前的投資和消費，又能打下長期高質量發展的基礎。我們可以從三個方面來分析。

第一，從出臺背景看，這是應對國際環境深刻變化、牢牢把握發展主動權的必然要求，也是統籌發展和安全、扎實推動高質量發展的現實需要。我們要集中力量、加大攻堅，持續用力、久久為功，為加快推進中國式現代化、如期實現第二個百年奮斗目標夯實根基。

第二，從主要投向看，按照問題導向、精準突破、系統集成、協同高效的原則，聚焦強國建設和民族復興進程中的大事難事。初步考慮，將重點支持科技創新、城鄉融合發展、區域協調發展、糧食能源安全、人口高質量發展等領域建設。這些領域潛在建設需求巨大、投入周期長，現有資金渠道難以充分滿足要求，亟需加大支持力度。

第三，從工作安排看，國家發改委正在會同有關方面，抓緊制定形成具體行動方案，按程序報批后啟動實施。我們將運用改革辦法和市場化舉措，統籌好硬投資和軟制度建設，一手抓好重點項目建設，強化項目和資金監管，一手推動配套政策出臺實施，強化政策的跟蹤落實，高質量推動這項重大舉措落地見效。

擴大有效投資的重要舉措，《政府工作報告》和計劃報告都有闡述，概括起來就是要擴大有效益的投資，關鍵點一個是“擴大”，一個是“有效益”。為此，我們將“提質”、“擴量”并舉，突出做好三方面工作。

一是發揮好政府投資帶動放大效應。除了剛才提到的超長期特別國債，今年中央預算內投資、新增地方政府專項債券規模都比去年有所增加，去年增發國債大部分也在今年使用，政府投資規模較去年明顯增加。我們將統籌用好各類資金，更好發揮政府投資的引導與帶動作用，比如，發揮投貸聯動機制作用，引導金融機構加大融資支持力度；又如，在專項債的投向領域上，擴大可用作項目資本金的范圍，進一步放大專項債帶動效果。

二是鼓勵和支持擴大民間投資。民間投資占全部投資的比重在50%以上，發揮好民間投資的作用很重要、也很關鍵。我們將指導地方實施好政府和社會資本合作新機制，最大力度鼓勵和支持民營企業參與國家重大工程項目和補短板項目建設。同時，持續向民間資本推介優質項目，用好全國融資信用服務平臺，加強重點項目融資和要素保障。

三是進一步提高投資效益。重點是做到“三個更加”。投資方向要更加精準，加大對補短板、強弱項和培育新動能的支持力度；要素配置要更加高效，讓用地、用能等要素跟著好項目走；投資環境要更加便利，深入開展全國統一大市場建設重點領域突出問題整治，深化投融資體制改革，優化營商環境，以更大的市場空間、更低的投資成本支撐更有效益的投資。